第一章 总则

1.1?综述

根据区防汛指挥部和区人民武装部对防汛抢险工作的指示精神及安排部署，最大限度地维护人民生命财产安全和社会稳定，为我街经济社会全面、协调、可持续发展保驾护航，结合我街的实际情况，特制定本预案。

1.2?编制目的

根据东丽区防汛工作部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、团结抗洪”的原则，完善本街防汛组织体系、建立健全各种防汛责任制，落实各项防汛措施，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失，确保灾中、灾后无重大疫情。

1.3?编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《天津市河道管理条例》

《国家防汛抗旱应急预案》

《天津市防洪抗旱条例》

《天津市排涝总体规划》

《天津市防汛预案》

《东丽区防洪应急预案》

等有关法律、法规和所在区相关防汛抢险预案。

1.4 工作原则

坚持以人为本；坚持在党工委领导下的行政首长负责制；坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的十六字方针；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防，坚持工程与非工程措施相结合等原则，科学地制定出不同的抢险方案，充分做好防洪抢险除涝的各项准备工作，确保本街道防汛排涝安全。

1.5 适用范围

本预案适用于新立街道辖区范围内突发性水灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：洪水、沥涝、风暴潮等灾害以及引发的次生衍生灾害。

第二章 防汛体系

2.1?基本概况

新立街道地处天津城乡接合部，天津中心城区与滨海新区两地交汇的中心区，东邻金桥街，西与万新街接壤，南临海河，北靠金桥街，街域面积约45.6平方公里。

全街地势北高南低，现有耕地面积0.7万亩。全街辖12个集体经济组织，16个社区，街内有天津铁路信号有限公司、东丽万达、宜家家居等大中型企业入驻。全街总人口约9万余人（不含外来人口）， 其中农业人口4.5万余人。

2.2?防汛排涝工程现状

流经我街的一级河道有海河，新立段全长7.7公里，二级市管排水河道外环河2.7公里。区管二级河道2条，全长6.4公里，其中西减河2.6公里，西河3.8公里，四号桥河等主干河道，街域内共有泵站11座；区管泵站4座，外环河泵站、新立泵站、西河泵站、西减河泵站，由区水务局负责维护运行；各集体经济组织管辖泵站3座，新立、东杨场、西杨场各一座；街管泵站4座，驯海里泵站、东泰泵站、财城公寓泵站、新立花园泵站各一座；以上泵站全部正常在用。

2.3?防汛排涝存在的问题

1.海河口闸门不严，海河水位上涨时造成海河水倒灌，农田淹泡。

2.集体经济组织泵站设施老化，排水能力差，发生强降雨时不能及时排涝。

3.集体经济组织拆迁后自有沟渠涵闸淤堵严重造成排水不畅。

4.津秦铁路线施工完成后，沿线各村队原有沟渠损坏，护路河没有连通，遇有强降雨不能及时排涝。

5.驯海里、万科蓝庭等社区地势低洼易导致积水。

6.经过辖区津滨高速及京秦铁路，下穿地道较多，排水设施老旧，发生强降雨易导致积水。

第三章 防汛排涝组织体系及职责

3.1?街道指挥机构及职责

在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，根据防汛抗旱在党工委领导下的行政首长负责制要求，成立东丽区新立街道防汛抗旱指挥部，负责本街行政辖区范围内的防汛抢险工作。

指挥长：高蕴浩

副指挥长：宋鹤、杨泽庆

成员：谢双、董娟、毛惠、王名扬、陈占彬、张杰、丁宁、江震、田增起、吕连柱、唐平长

指挥部办公室设在街公共管理办公室。

新立街道防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1.健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛、抢险等预案；

2.及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动；

3.组织做好本街防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、部位，保障安全度汛；

4.负责组织协调本街防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作；

5.负责本街灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接受、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

3.2?街道指挥部工作组人员构成及职责

指挥部根据实际需要下设综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组、社区及物业组、企业组、房屋排险组、道路桥梁组、宣传组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

指挥部下设十一个专业组，分别是：

（1）综合组

组长：杨泽庆、吕连柱

成员：刘志新、张梦军

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及各有关单位；严密监视雨情动向，组织做好灾情监控工作。

（2）抢险组

组长：宋鹤、杨泽庆?

成员：刘志新、王喆、石传顺、张梦军

主要职责：负责现场抢险兵力的调动及组织工作。分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令，组织街道防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、建成区城市内涝排水、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。重点易积水地道等点位，实施硬隔离措施，组织进行除涝排水。

（3）转移安置保障组

组长：谢双、丁宁

成员：张祥、冯崇砡

主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。协调上级和本级抢险救灾物资的集结和发放，协调有关部门保障抢险队伍的食品、医药及防汛抢险的车辆调度。

（4）卫生救护组

组长：丁宁

成员：刘少辰、新立卫生院

主要职责：负责医疗救护和防疫工作。负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

（5）学校安全组

组长：丁宁

成员：刘少辰

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

（6）治安保卫组

组长：谢双

成员：刘永山、朱献忠

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

（7）社区、物业组

组长：谢双、杨泽庆

组员：张永芝、于广勇

主要职责：主要负责社区内的防汛工作，确保安全度汛、居民、公共财产不受损失;及时收集雨情、汛情等情报;做好防汛宣传工作，提高居民的防汛意识;确保无事故发生。安排物业公司进行防汛准备，地下车库等低洼点位提前做好防汛预案。居委会、物业公司防汛期间要保障通讯畅通，防汛成员和值班人员做到24小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。

（8）企业组

组长：江震

成员：李胜伟、贾启泉

主要职责：主要负责组织企业汛期的防汛预案制定、安全排查、排涝工作。落实措施、加大检查力度，提高防汛抢险能力，定期检查各隐患区域，确保安全度汛和企业财产不受损失。

（9）房屋排险情组

组长：江震

组员：郑春利

主要职责：主要负责各集体经济组织滞留户汛期的房屋排查工作。及时收集雨情、汛情等情报;做好防汛宣传工作，提高居民的防汛意识;确保无事故发生，对汛期危房户进行提前疏散，各合作社防汛成员和值班人员做到24小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。

（10）道路桥梁排险情组

组长：江震

组员：郑春利

主要职责：主要负责辖区道路桥梁汛期的排查工作。及时收集雨情、汛情等情报;做好防汛宣传工作，提高居民的防汛意识;确保无事故发生，对汛期危路、危桥进行提前疏散，各合作社防汛成员和值班人员做到24小时电话畅通。值班人员要坚守岗位，严禁离岗、脱岗。

（11）宣传组

组长：王名扬

成员：秦立松

主要职责：主要负责防汛期间的宣传工作，动员组织和筹措一切抢险力量和物资，注重宣传典型事迹，鼓舞势气，积极投入到防汛抢险工作中去。

此外，全街要组织落实由345人组成的以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，做到定领导、定人员、定任务，并有针对性地进行抗洪抢险技术培训和演练，不断提高抢险水平。

3.3?集体经济组织、社区防汛抢险组织体系及职责

全街道包联领导、包联干部负责各自所包的集体经济组织及社区防汛抗旱工作，统筹安排并监督指导工作，及时将所包辖区情况上报至街道指挥部。

本街辖区内12个集体经济组织、16个社区设立防汛领导小组，组长由各合作社及居委会负责人担任，成员由各集体经济组织及社区成员组成，明确防汛职责，按照附表填写各经济组织及社区防汛责任人，同时参考本预案，结合实际编制本单位防汛预案，并报街道防汛抗旱指挥部备案。

各集体经济组织及社区防汛领导小组职责包括：（1）熟悉街道防汛抢险预案，组织各自集体经济组织及社区成立抢险队伍；（2）按照街道防汛抗旱指挥部指令，开展本辖区防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到街防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，各集体经济组织及社区防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；（4）做好本辖区群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告街道防汛抗旱指挥部；（6）配合街防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

第四章 预警响应

根据区防汛指挥部发布的不同预警级别和相应的雨情、水情、工情及险情，制定相应的响应级别。

4.1?预警等级

（一）Ⅳ级预警

出现下列情况之一者，为Ⅳ级预警。

1.平均降雨量达20-50毫米或天津市气象台发布暴雨黄色预警。

2.预计一级行洪河道将发生5年一遇洪水

3.海河干流达到警戒水位3.5米（即海河左堤石墙高程），新开河、金钟河、永定新河干流达到警戒水位3.3米。

（二）Ⅲ级预警

1.平均降雨量达50-100毫米或天津市气象台发布暴雨橙色预警。

2.预计一级行洪河道将发生10年一遇洪水。

3.海河干流超过警戒水位3.5米（即海河左堤石墙高程），或新开河、金钟河、永定新河干流超过警戒水位3.3米。

4.一条二级河道堤防发生严重险情。

（三）Ⅱ级预警

1.平均降雨量超过100毫米或天津市气象台发布暴雨红色预警。

2.预计一级行洪河道将发生20年一遇洪水。 ??

3.海河干流达到保证水位4.0米（即比海河左堤石墙高程高0.5米），新开河、金钟河、永定新河干流水位达到3.5米。

4.两条及两条以上二级河道堤防发生严重险情。

（四）Ⅰ级预警

1.平均降雨量达到150毫米。

2.预计一级行洪河道将发生50年一遇洪水。 ??

3.海河干流超过保证水位4.0米（即比海河左堤石墙高程高0.5米），新开河、金钟河、永定新河干流水位超过3.5米，一级河道堤防发生严重险情。

4.一级河道堤防发生决口险情。

5.海河发生严重险情。

4.2?应急响应上岗人员、程序及内容

（一）Ⅳ级应急响应

当区防汛抗旱指挥部发布Ⅳ级预警时，启动Ⅳ级响应。

1.上岗人员

综合组全体人员上岗，及时通知各集体经济组织及社区、各单位做好抗洪抢险救灾工作，严密监视降雨动向，做好辖区内重点地段巡查工作。

2.Ⅳ级响应

（1）下发Ⅳ级防汛除涝应急响应通知。

（2）通知Ⅳ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

（3）督促检查各社区、集体经济组织防汛除涝应急响应工作开展情况。

（4）适时召开防汛除涝会商会议。

（5）组织做好防汛除涝巡视检查工作。

（6）及时做好防汛信息、开车排水、洪涝灾害等情况的统计上报工作。

（二）Ⅲ级应急响应

当区防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级预警时，启动Ⅲ级响应。

1.上岗人员

主管防汛工作领导、综合组、应急分队人员全体上岗。各集体经济组织及社区、各单位严格实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情，并及时上报，做好上传下达。

2.Ⅲ级响应

在Ⅳ级防汛除涝应急响应的基础上增加以下内容：

（1）下发Ⅲ级防汛除涝应急响应通知。

（2）通知Ⅲ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

（3）及时传达区防办会商会议精神，提出相应对策和要求。

（4）向各集体经济组织及社区、各单位派出工作组，掌握一手信息反馈区防办，针对出现的险情，协调区抢险技术指导组指导抢险工作。

（三）Ⅱ级应急响应

当区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应。

1.上岗人员

防汛抗旱指挥部全体成员各工作组人员全体上岗，组织做好本街辖区内防汛抢险各项准备工作，组织抢险队伍，合理安排调动抢险救灾物资，设置避难场所并做好群众食宿相关工作。

2.Ⅱ级响应

在Ⅲ级防汛除涝应急响应的基础上增加以下内容：

（1）下发Ⅱ级防汛除涝应急响应通知。

（2）通知Ⅱ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

（3）提请区防办给予防汛抢险技术指导及物资支持。

（4）提请区防办协调人民武装部帮助做好一线抢险和帮助群众转移。

（5）及时向区防指反馈信息，适时请求支援。

（四）Ⅰ级应急响应

当区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。

1.上岗人员

防汛抗旱指挥部全体成员及各工作组全体上岗。各集体经济组织及社区、各单位防汛抢险责任人迅速组织做好群众转移安置工作，街防汛抢险指挥部负责现场抢险民兵调动及组织安排，按照区防汛指挥部的指令组织防汛抢险队伍完成相关抢险任务。

2.Ⅰ级响应

在Ⅱ级防汛除涝应急响应的基础上增加以下内容：

（1）下发Ⅰ级防汛除涝应急响应通知。

（2）通知Ⅰ级防汛除涝应急响应相关人员上岗。

（3）提请区防指给予物资、队伍支援，并做好相关工作。

（4）提请区防指发布防汛抢险动员令，动员社会各界力量参加除涝工作。

4.3?当平均降雨量达到300毫米，小时降雨量超过200毫米，预计一级行洪河道将发生100年一遇洪水时，街道全体干部职工全员上岗，街道辖区各社区及集体经济组织全员上岗，按照区防指统一要求开展各项工作。

4.4?预警解除

根据区防指发布解除预警响应通知及本街道险情处理情况，终止预警响应。

第五章 防汛抢险方案

5.1?防汛重点地区

（一）河道堤防（一级河道、二级河道）

辖区内沿海河地段13个口门（包括封堵废弃的3个），海河水位上涨时造成河水倒灌，根据属地管理原则，沿河各集体经济组织自行对海河口门进行封堵。

（二）泵站

街域内共有泵站11座；区管泵站4座，外环河泵站、新立泵站、西河泵站、西减河泵站，由区水务局负责维护运行；各集体经济组织管辖泵站3座，新立、东杨场、西杨场各一座；街管泵站4座，驯海里泵站、东泰泵站、财城公寓泵站、新立花园泵站各一座；

（三）下穿通道

津秦铁路跃进路地道、津秦铁路驯海路地道、津秦铁路合兴路地道、津秦铁路西减河地道、津滨高速新兴村地道。

津秦铁路跃进路地道：由新立街道负责地道北侧（地道南侧由张贵庄街道负责）。

津秦铁路驯海路地道：由公路局负责驯海里社区及新立村集体经济组织配合。

津秦铁路合兴路地道：由新兴集体经济组织负责，四合庄集体经济组织配合。

津秦铁路西减河地道：由中河集体经济组织负责。

津滨高速新兴村地道：由高速集团负责，新兴集体经济组织配合。

5.2?防汛抢险方案

针对每一处重点点位及区域，制定一对一的抢险方案。

（一）河道堤防

（1）上岗人员：沿海河各集体经济组织防汛抢险责任人及班子成员，民兵按值班制度对海河堤防进行巡查。

（2）应对办法：发生强降雨及海河水位上涨时对海河边口门进行封堵。

1.巡查人员安排：按照各集体经济组织值班制度进行巡查，街防汛指挥部随时抽查。

2.采取工程措施：组织抢险队伍，机械、车辆、人工结合。

3.物资调运方案：由街道储备必备的抢险救灾物资，水泵、发电机、电线、编织袋等（木桩、钢筋、片石由销售单位调运）。

（二）泵站

严格执行岗位责任制，落实值班制度及时了解和掌握汛情情况，根据降雨实际情况合理安排排涝工作。

第六章 排水除涝方案

6.1?总体排水调度方案

新立街道界内主要排沥河道有海河、西河、西减河、四号桥河。

正常情况下：南部海河沿岸崔家码头、新立、翟庄、东扬场、西扬场、邢家圈等集体经济组织沥水直接排入海河；丰年村沥水经四号桥河排入海河；宝元、新兴、四合庄、中河、等其他村队沥水经本村排水渠道分别排入西河、西减河后再排入海河。

海河限排时：海河沿岸各集体经济组织沥水实施南水北排，沥水主要排入西河、西减河，通过调度排入金钟河。崔家码头沥水排入市政管道。顾庄沥水排入海河，翟庄沥水排入四号桥河，西扬场沥水排入四号桥河，四号桥河经幸福渠将沥水排入外环河。东扬场、邢家圈沥水经村间渠道通至开发区三经路，架设临时泵排入市政管道。泥窝沥水排入西减河。丰年村沥水经四号桥河排入幸福渠。其他村队仍按原排水路线将沥水排入西河、西减河，尔后由海河泵站排入海河。

6.2?易积水地区排水方案

（一）辖区内有驯海里、蓝庭片区蓝庭公寓易发生积水。

（二）组织抢险队伍架设临时水泵进行排涝，驯海里经过铁路护路河排入西河及外环河，蓝庭片区蓝庭公寓由街道启动雨水泵站排入西河。

（三）京秦铁路下穿地道，津滨高速下穿地道，积水后接到统一采取硬隔离措施，防止发生危险，再进行强排。

6.3?“三个园区”排水方案

由街道防汛抗旱指挥部负责督促辖区内各个园区安排落实责任人、制定排水除涝方案、制定防汛值班表，确保汛期排水安全。

第七章 灾民转移

根据本街道实际情况，安排受灾群众转移路由及安置地点。

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新立街道办事处????

2025年5月22日? ??