天津市东丽区废旧物资循环利用体系

建设实施方案

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为加快构建东丽区废旧物资循环利用体系，提高资源循环利用水平，推动全区经济社会发展绿色化、低碳化，依据《天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平生态文明思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以碳达峰碳中和目标为引领，以绿色低碳循环发展为主线，加强政策保障，强化规范管理，完善废旧物资回收体系，提高再生资源加工利用水平，促进二手商品循环利用，全面提升资源利用效率。

（二）工作原则

——政府引导、市场主导。强化制度建设，完善政策体系，优化规划布局，夯实废旧物资回收利用体系便民利民的基础功能。规范市场秩序，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

——统筹推进、重点突破。推动废旧物资回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系和“无废城市”建设。聚焦网点建设、低值品回收、处置能力建设等重点领域，补强薄弱环节，夯实废旧物资循环利用工作基础。

——创新驱动、分类指导。推进管理方式创新，发挥街道、园区、企业等作用，完善废旧物资循环利用体系。推进模式创新和技术创新，根据废旧物资各品类特点，加强分类回收，提升再生资源精细化加工利用水平。

（三）主要目标

到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源循环利用水平进一步提升。废旧物资回收网络体系基本建立，建成再生资源回收网点11个、专业型和综合型绿色分拣中心1个，可循环快递包装应用规模大幅提升，实现与生活垃圾收集、运输相衔接的再生资源回收网点全覆盖；再生资源加工利用行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平大幅提升，废钢铁、废铜等主要再生资源循环利用能力稳定提升，再生资源加工利用水平显著提升；主要工业固体废物综合利用率保持在98%以上，农田残膜回收率达到85%以上；二手商品交易渠道更加丰富多元，交易规模明显提升。

二、主要任务

（四）合理布局废旧物资回收站点。鼓励采用在生活垃圾分类固定桶站合理设置废旧物资收集容器或设备、上门有偿回收废旧物资、具备条件的物业企业就近开展废旧物资回收经营等方式，引导居民养成可回收物分类投放的习惯。统筹考虑区域面积、发展规划、人口数量等因素，合理确定废旧物资回收站点数量、位置、功能和规模，实现与生活垃圾收集、运输相衔接的废旧物资回收网点全覆盖，促进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。因地制宜规划建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点。各居住小区原则上应结合垃圾分类设施至少设置一处可回收物交投点，暂不具备条件的居住小区，可以设置可回收物临时交投点或流动式收集车，定时定点回收。（区商务局、区城管委、区农业农村委、区供销合作社、市规划资源局东丽分局按职责分工负责）

（五）推进分拣中心规范建设。分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。综合型分拣中心要强化安全检测、分拣、打包、存储等处置功能，为生活源、商业源和生活垃圾分类后可回收物利用提供保障。专业型分拣中心要强化分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能。推动区域内分拣中心落实环境保护、安全生产、产品质量、劳动保护等要求，加快改造提升为绿色分拣中心。（区商务局、市规划资源局东丽分局、区生态环境局按职责分工负责）

（六）提升废旧物资回收行业信息化水平。完善促进生产性服务领域平台经济健康发展的政策措施，推行“互联网+回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展，充分运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，开展信息采集、数据分析、流向监测，拓展供需信息、在线交易、金融结算等服务，推动线上线下协同发展。鼓励再生资源回收利用相关协会建立集法规政策宣传、行业信息收集发布、会员交流分享等于一体的再生资源行业信息平台，鼓励相关产业园区、分拣中心、骨干企业建设集产废利废信息收集分析、价值评估、集中交易、咨询服务等于一体的信息平台，充分利用信息化手段发展平台经济，打造废旧物资集散市场。（区商务局、区工信局、区生态环境局、区供销合作社、区发改委按职责分工负责）

（七）提升废旧物资回收专业化水平。鼓励采取政府购买服务、特许经营等方式，引导市场主体积极参与废旧物资回收体系建设，实行规模化、规范化运营。培育多元化回收主体，鼓励回收企业与社会回收人员建立利益共享机制，共同构建规范有序的废旧物资源头收集体系；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等建立长效合作机制，畅通回收利用渠道；鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业延伸回收、加工、利用业务，开展全链条运营。引导回收企业依法经营、公平交易，落实下游再生原料、再生产品相关标准要求，持续提升废旧物资回收环节预处理能力和回收服务水平。（区商务局、区供销合作社、区发改委、区城管委、区工信局、区生态环境局按职责分工负责）

（八）促进二手商品循环利用。倡导资源节约理念，丰富流通渠道，促进闲置二手物品交易、租赁和交换使用，提高废旧物资利用效率。鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展。支持线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励集中建设规范的“跳蚤市场”，鼓励建设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区；鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通；鼓励各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。支持发展特色二手商品经济，促进二手车流通，扩大交易规模；规范电器电子产品回收、维修和二手商品销售行为，培育二手电器电子产品交易市场。（区商务局、市规划资源局东丽分局、区住建委、区教育局、区生态环境局按职责分工负责）

（九）提高再生资源加工利用水平。推广应用纳入国家推荐目录的再生资源先进加工利用技术装备，支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造、动力蓄电池拆解技术、维修再制造等新型回收技术等领域，突破一批共性关键技术和大型成套装备。鼓励再生资源加工利用企业，成立技术研究机构，加强与资源综合利用、再生资源加工利用等领域科研院所、协会、市场化组织合作，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。（区发改委、区科技局、区工信局按职责分工负责）

（十）发展再制造产业。以完善延伸产业链为抓手，推动航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展。结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。（区发改委、区工信局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责）

三、重点工程

（十一）再生资源回收体系建设工程。加强基础能力建设，每个街道至少设立1个再生资源回收网点。瞄准重点领域，进一步推动绿色回收进社区、进机关、进商场、进学校、进园区，探索建立具有针对性的回收模式，提高回收便民性。发挥供销合作社在农村再生资源回收网络搭建中的主力军作用，完善农业再生资源回收产业链条。（区商务局、区城管委、区机关事务管理局、区教育局、区供销合作社按职责分工负责）

（十二）区域创新示范工程。谋划推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合项目建设，发展壮大再生资源回收利用、二手商品交易、再制造等产业，系统提升废旧物资回收利用率，打造各具特色的废旧物资循环利用样板。（区发改委、区商务局、区供销合作社、区工信局、区生态环境局按职责分工负责）

（十三）园区基础能力提升工程。推动产业园区加强能源资源利用和产废情况统计分析能力建设，加快供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施建设，促进能源梯级利用、工业余压余热和废水废气废液资源化利用、水资源循环利用、再生资源回收利用。鼓励产业园区因地制宜发展再生资源加工利用、二手商品交易、再制造等产业，培育壮大循环经济产业。（区发改委、区工信局、区商务局、区水务局、区生态环境局按职责分工负责）

（十四）骨干企业培育工程。加强规范管理，营造公平有序营商环境，及时掌握行业现状和发展趋势，提升服务能力和水平，引导社会力量积极参与废旧物资循环利用，着力培育一批再生资源回收利用、二手商品交易、再制造骨干企业。（区发改委、区商务局、区工信局、区生态环境局、市公安局东丽分局按职责分工负责）

四、加强组织实施

（十五）强化部门管理责任。区发改委要加强废旧物资循环利用体系建设的组织协调，区商务局、区城管委、区供销合作社、区工信局、区生态环境局要加强本领域相关规划设计和推动落实，市规划资源局东丽分局、区财政局、区市场监管局、市公安局东丽分局要加强相关要素保障和监督管理工作。（各有关单位按职责分工负责）

（十六）落实属地责任。各街道园区要落实属地责任，建立工作机制，强化资金、用地等要素保障，持续完善回收体系、引导产业集聚发展、培育骨干企业、强化项目支撑、促进重点行业规范发展，系统推进废旧物资循环利用。（区发改委、市规划资源局东丽分局、区商务局、区城管委、区供销合作社、区工信局、区生态环境局按职责分工负责）