为深入学习贯彻习近平总书记中国足彩网民营经济发展的重要论述，落实落细市委、市政府印发的《中国足彩网进一步优化民营企业发展环境加大力度支持民营经济发展的若干措施》有关要求，持续推动民营经济发展壮大，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记中国足彩网民营经济发展的重要论述，认真贯彻落实天津市推动民营经济高质量发展大会精神，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，促进“两个健康”，主动为民营企业和民营企业家做好服务，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，大力提振民营企业发展信心，促进民营经济健康发展、高质量发展，奋力开创全面建设科创绿谷、都市新区的新局面。

二、工作任务

（一）优化民营经济发展环境

1.深入开展民营企业大调研、大走访。结合“双万双服促发展”活动，深化“三级领导干部联系企业”和“企业保姆”工作机制，全区科级以上干部常态化深入民营企业开展大调研大走访，与民营企业勤接触、深交流，问基本情况、问政策需求、问落实成效、问困难矛盾、问建议要求，真问真听真服务，协调解决制约民营企业发展的各类问题，构建亲清政商关系。（责任单位：全区各单位）一以贯之全力支持推动民营经济发展壮大，建立东丽区民营经济高质量发展指标监测考核体系，将民营经济发展情况列入经济运行分析会议内容，加强对全区民营经济运行情况的统计分析，研判民营经济发展形势，提升民营企业占比、税收比。（责任单位：区发改委）落实促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长等政策措施，持续开展“理想信念培训班”、“政企面对面，周二下午茶”活动，围绕民营企业发展所想、所需、所盼，搭建党政机关与企业、金融机构与企业、企业与企业之间的沟通交流平台，推进政企沟通协商常态化、制度化和规范化。（责任单位：区委统战部、区工商联）大力弘扬企业家精神，挖掘优秀企业家典型事迹，加大宣传报道力度，提升民营企业满意度，提振民营企业家发展信心，营造热情拥抱民营经济发展的良好氛围。（责任单位：区委宣传部）

2.优化政务服务。围绕企业全生命周期抓指标建设，深入研究“万家民营企业评营商环境调查”“天津市营商环境第三方评价”结果，剖析短板弱项，学习借鉴先进地区经验和成功案例，实现以评促改、以评促优。（责任单位：区政务服务办、区发改委、区工商联）结合施工许可审批过程中发现的项目单位需求和实际操作问题，运用施工许可电子证照，推动施工许可“零纸质要件”审批，让企业群众办事更加方便快捷。（责任单位：区政务服务办、区住建委、市规划资源局东丽分局）加强政务诚信建设，积极开展政务诚信建设评价，充分利用评价监测结果研究举措、改进工作，不断强化政务失信问题专项治理。（责任单位：区发改委）深入贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，妥善处理违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台转办问题线索，保障民营中小企业合法权益。（责任单位：区工信局）

3.放宽市场准入。推进政务服务标准化，制定东丽区行政许可及非许可类政务服务事项清单，依托天津网上办事大厅及时准确公布事项办理规程，推行同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一，打造公平普惠的审批服务环境。（责任单位：区政务服务办）落实国家和本市中国足彩网政府采购促进中小企业发展有关规定，同等对待民营企业，将面向中小企业的预留采购份额提高到40%以上，其中预留给小微企业的比例不低于70%。（责任单位：区财政局）规范政府采购保证金管理，组织采购人、采购代理机构严格执行《天津市涉企保证金目录清单》，不得向民营企业收取目录清单之外保证金。（责任单位：区财政局）鼓励推进实行工程担保制度，招标人可根据自身实际选择银行保函、担保保函、保险保函等形式替代履约保证金，根据投标人信用评价和履约情况等，降低履约保证金比例。（责任单位：区住建委）

4.完善监管制度。实施公平竞争审查制度，发挥区公平竞争审查联席会议办公室统筹、协调、监督、指导作用，定期开展监督抽查，平等对待各类市场主体。（责任单位：区市场监管局）严格落实《天津市行政事业性收费目录清单》，及时受理分拨12315平台转办的投诉举报件，加强督办落实。（责任单位：区发改委、区市场监管局）按照国家和天津市中国足彩网涉企收费专项整治要求，针对区内涉企收费管理中的短板问题进行专项整改，减轻企业负担。（责任单位：区财政局）严把产业准入关，实行市场准入负面清单管理制度，落实“全国一张清单”管理模式，做到“非禁即入”。主动学习并探索复制先进地区平台项目监管成功经验，全面分析、精准研判，建立审慎包容的监管模式，以有力举措促进平台经济规范健康发展。（责任单位：区发改委）

（二）优化民营经济金融服务

5.拓展民营企业融资渠道。搭建银企互动交流平台，开展“金融惠企园区行”系列活动，建立融资企业白名单，推广“信易贷”等平台和“银税贷”等金融工具，引导金融机构加大民营企业融资支持力度。（责任单位：区金融局、区发改委）用好小微企业融资担保降费奖补政策，加强与天津市中小企业信用融资担保中心等机构合作，发挥区内融资性担保公司作用，通过信用增进方式为民营企业提供担保支持。（责任单位：区金融局）完善上市梯度培育机制，储备上市重点后备企业不少于16家，培育企业不少于80家，加大民营企业上市帮扶力度，“一企一策”协调解决企业在股改、挂牌和上市中的问题，推进成立航空、富士达、爱思达等企业上市进程。（责任单位：区金融局）

6.引导金融机构加大民间投资项目支持力度。在引导金融机构不得对民营企业设置歧视条款基础上，鼓励金融机构运用普惠小微特色金融工具，通过信用贷、专精特新贷等方式，加大民营企业授信支持力度。优化知识产权质押融资服务，完善东丽区“政、银、企、保、服”合作机制，为符合条件的民营企业及时兑现知识产权质押融资补贴政策，降低民营企业融资成本。加大金融政策供给，制作金融政策和金融产品汇编，加大国家延期还本付息等政策宣传力度，引导金融机构按照市场化、法治化原则，支持受困民营企业发展。鼓励符合条件企业获得证券、保险、中介、债券市场支持。（责任单位：区金融局）

7.降低民营企业生产经营成本。优化纳税服务，开展2023年“便民办税春风行动”，发挥财税扶持作用，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额，执行期限至2023年底。符合条件的创投企业和天使投资个人采取股权投资方式直接投资初创科技型企业满2年的，按投资额70%抵扣应纳税所得额，执行期限至2023年底。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年底。（责任单位：区税务局）支持民营企业采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式取得工业用地使用权，出让年期原则上不高于20年。以长期租赁方式供应的，租赁期间租金不调整的，可按不低于该宗地50年工业用地出让评估价格的2%确定年租金标底；租金调整的，各期租金标准依据届时土地评估价格或土地价格指数确定，且涨幅不高于上期租金的10%。以弹性年期方式供应的，在不低于土地取得各项成本之和的前提下，出让价格标底可按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正。（责任单位：市规划资源局东丽分局）

（三）激发民营经济内生动力

8.支持民间投资参与重大项目建设。支持民间资本参与纳入市委、市政府“十项行动”和我区重大项目等重点建设工程中具备一定收益水平、条件相对成熟的项目。（责任单位：区发改委）鼓励民间投资通过综合开发模式参与全区城市基础设施建设，服务民间资本申报中央预算内投资、商业银行中长期贷款等各类政策性资金。（责任单位：区发改委、区住建委）对区内民间投资项目实施“绿色通道”审批管理，专人跟踪服务，依法压茬审批，不互相捆绑、不互为前置条件，提速项目建设。（责任单位：区住建委、区政务服务办、市规划资源局东丽分局）

9.支持民营企业转型升级。发挥政策资金撬动作用，在组织节能领域中央预算资金、制造业立市专项资金等各类政策申报时，对民营企业平等对待，支持民营企业加大先进制造业投资力度。（责任单位：区发改委、区工信局）梳理各级经济金融政策和驻区金融机构产品，开展政策专题培训，组织银企对接活动，帮助“雏鹰”、“瞪羚”企业定制专属金融方案，搭建科技、资本对接桥梁。对连续12个月内年日均贷款余额不低于50万元的“雏鹰”企业，支持争取市财政资金5万元奖励。“瞪羚”企业复评通过保持原称号且营业收入较上一年正增长的，支持争取市财政资金5万元奖励。积极鼓励企业登记认定技术合同，其中认定技术开发、技术转让、技术许可合同的可免征增值税；技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税；企业委托外部机构或个人进行研发活动所发生的费用，委托、合作研究开发项目的合同经认定后，按照费用实际发生额的80%由委托方加计扣除。（责任单位：区金融局、区科技局、区税务局）

10.支持民营企业新技术转化应用。在财政金融扶持、应用场景开放等方面，加强对民营企业支持，推动民营企业研发新产品、开发新技术，构建以“链主”企业为核心，产业链上下游紧密衔接的良好产业生态。鼓励国有企事业单位加强对区内民营企业首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件的应用。聚焦数字化设计、智能化生产、绿色化生产等应用场景，支持民营企业开展新技术应用和新模式创新。（责任单位：区工信局、区国资委、区财政局、区金融局）

11.释放民间投资科技创新活力。鼓励民营企业建立市级以上研发平台，加大创新研发投入，积极帮助企业争取奖补政策。引导优势民营企业通过“揭榜挂帅”模式参与制造业重点产业关键卡点技术（产品）攻关，做好科技领军（培育）企业重大创新项目申报服务和政策配套。支持区内民营企业参加中国企业国际融资洽谈会暨民企投融资洽谈会。推动民营企业高端化、智能化、绿色化发展，服务企业创建智能工厂和数字化车间。支持协助民营企业申报国高新、“专精特新” 和市“雏鹰”、“瞪羚”、科技领军（培育）等各级荣誉称号和科技项目。（责任单位：区科技局、区发改委、区工信局）用足用好市、区招商政策和区内载体，着力引进新型金融机构、投资类企业，协调解决银行等金融机构设立网点面临的选址、证明开具等问题，提高民营企业金融服务可得性和便利性。（责任单位：区金融局）

12.鼓励民间投资参与乡村振兴。推动民间投资重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。鼓励规范社会资本到涉农街道投资高标准设施农业，参与高标准农田建设。引导鼓励村集体经济组织与社会资本合作发展新型农村集体经济，促进集体资源资产的高效利用。对吸引社会资本投资5000万元（含）以上的乡村振兴示范创建区，按吸引总额的比例积极争取市级补助，最高不超过1500万元。（责任单位：区农业农村委）

（四）扩大民营企业有效投资

13.支持民间资本积极盘活存量资产。全面梳理区内国有存量空置、低效载体，建立拟盘活存量资产台账，对有需求的项目公开向民间资本推介。（责任单位：区国资委）加大招商引资力度，采取招商引资出租等合作模式，支持服务优良民营企业尽快入驻，实现税收、产值、就业、租金等效益同步增长。（责任单位：区国资委、区合作交流办）鼓励民营企业通过存量住宅房屋转化、非居住存量房屋改建、企事业单位自有闲置土地新建、集体经营性建设用地新建、产业园区配套用地新建等方式建设保障性租赁住房，实现职住平衡。（责任单位：区住建委）服务在地民营企业增资扩产，在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，以及提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨运转等物流设施建设的，不再增收土地价款。（责任单位：市规划资源局东丽分局）

（五）依法保障民营企业合法权益

14.依法维护民营企业产权和民营经济人士合法权益。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，对涉及财产安全以及合同诈骗、非法经营等刑事案件，坚持快审快判，保障企业正常有序经营运转。（责任单位：区法院）依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，重点打击危害企业和企业家安全的违法犯罪活动，加强追赃挽损力度，及时挽回涉案企业损失。组织精干力量依法快侦快破案件，对重大、有影响的案件限期破案，让企业安心放心。依法慎重使用查封、扣押、冻结等侦查措施，对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。依法及时解封、解冻非涉案财物。（责任单位：公安东丽分局）探索东丽区企业合规制度改革，健全异地合规工作机制，完善东丽区企业合规第三方监督评估机制。依法办理涉民营企业民事、行政检察监督工作，依法开展民事虚假诉讼监督，切实保障民营企业合法权益。（责任单位：区检察院）

15.引导民营企业提高经营能力和管理水平。建立重点民营企业库，紧盯重点行业和企业，及时了解民营经济发展情况及面临的苗头性、倾向性、潜在性问题，帮助企业纾难解困。（责任单位：区发改委）鼓励有条件的民营企业，通过引进高级管理者等方式建立现代企业制度。支持民营企业高技能人才培养、专业技术人才职称申报，落实京津冀专业技术人员职称资格互认政策。支持民营企业选派符合条件的高技能人才积极参加各类职业技能竞赛，对符合条件的获得者，按照规定给予每名选手奖励资助。支持民营企业高层次人才培养，入选天津市“项目+团队”重点培养专项的，按照规定给予团队建设资助。对获得全国博士后创新创业大赛总决赛奖项和全国博士后创新创业大赛天津赛区预选赛奖项的参赛项目，按照规定给予奖励支持。落实“海河英才行动计划”，做好学历型人才、资格型人才、技能型人才等落户服务，优化联审程序，有序高效办理民营企业人才落户手续，支持在东丽工作的人才申请市“海河英才”卡。帮助民营企业人才解决家属就业、子女入学、居住出行等现实问题，解决各类人才后顾之忧。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区教育局、区住建委、区运管局）积极推进涉案企业合规改革工作，落实涉案企业合规第三方监督评估机制，促进企业完善内部治理和信用体系。向民营企业提供预警服务平台服务，发挥行业律师和企业法律顾问作用，开展“律企同行 法护营商”专项活动。开展培训和政策解读，推动政策进商会、进企业。促进政企对接、银企对接、企企对接，协助民营企业拓展应用市场、拓宽公共服务场景。（责任单位：区工商联）

16.强化知识产权保护。建设国家知识产权强市建设试点城市，支持民营企业通过天津市保护中心享受快保护服务。拓展专利转化运用新途径，发挥审协天津中心丰富的信息资源与人才资源作用，设立“助企服务队”，推进民营企业知识产权转化，培育创新型民营企业，提升民营企业知识产权运用效益。建设商业秘密保护基地，建立商业秘密重点保护名录库，严厉打击侵犯商业秘密违法行为，依法保护企业商业秘密权益。（责任单位：区市场监管局）梳理在本区注册的拥有著作权、商标权、专利权等知识产权的民营企业，关注企业经营过程中知识产权侵权案件，重拳打击民营企业知识产权违法犯罪活动。常态化开展涉侵犯知识产权领域专项整治，开通企业维权绿色通道，完善企业侵害维权服务工作机制，围绕企业知识产权侵权维权，提供法务指导，为企业打假维权给予法律支持。（责任单位：公安东丽分局）加强知识产权案件立案监督，构建知识产权跨部门、跨地域协同保护格局。加大对商业秘密案件的打击力度，充分保障民营企业知识产权权益。（责任单位：区检察院）

三、保障措施

（一）提高思想认识。全区各单位要深入学习贯彻习近平总书记中国足彩网民营经济发展的重要论述，迅速把思想认识统一到落实市、区推动民营经济高质量发展大会有关部署要求上来，不断增强推动民营经济高质量发展的使命感、责任感和紧迫感，为全面建设科创绿谷、都市新区发挥更大作用、作出更大贡献。

（二）形成强大合力。全区各单位要把抓民营经济发展摆上重要议事日程，与贯彻市委、市政府“十项行动”结合起来，与落实区委、区政府十项三年行动计划和四个年度攻坚行动结合起来，与打造经济强区的重大使命结合起来，构建齐抓共管的工作格局，深入企业调研走访，帮助民营企业解决实际困难，推动我区民营经济提质升级。

（三）狠抓工作落实。全区各单位要紧紧围绕本工作方案，进一步细化目标任务，找准工作抓手，创新思路举措，谋划务实招法，在优化民营经济发展环境、改善民营经济金融服务、激发民营经济内生动力、扩大民营企业有效投资、依法保障民营企业合法权益上下功夫见成效，切实推动我区民营经济健康发展、高质量发展。