东丽区人社局在预防化解劳动人事纠纷中积极践行习近平总书记对于“坚持好、发展好新时代枫桥经验”的指示精神，探索形成部门联合、队伍联建、问题联治、执行联动的“五方四联”调解工作法，在劳动人事纠纷领域形成“调解优先、仲裁断后、诉讼托底”化解模式。将法律执行的刚性与协商调解的柔性有机结合，在维护劳动者合法权益的同时，保障企业生存发展，实现劳动就业和营商环境双提升。

一、部门联合，力量从“集合”到“融合”

一是力量整合。依托人社局仲裁院、信访办矛调中心、司法局人民调解室、法院诉讼服务中心、总工会经费保障五方资源力量，选派精干力量成立联合调解室，实现人员、经费有保障。二是信息聚合。将智慧信访、“互联网＋调解”、诉调对接、12348热线等多个平台联通到调解室，实现劳资双方信息全掌握，缩短了查证时间，确保了信息真实，一站式调解劳资纠纷50余件。三是处置联合。建立风险研判会商通报机制，对重大涉稳和群体性诉求，分类适用调、裁、审、执处理方式，防止矛盾激化升级。例如，通过联合调解室和街道研判会商，及时化解街道编外人员群体性劳动争议20余件，有效减少行政诉讼和信访案件。

二、队伍联建，人员从“专干”到“精干”

一是调解专业化。组建“1＋1＋5＋N”调解服务团队，即：1名仲裁员＋1名专职调解员＋5部门工作人员，针对纠纷类型邀请行业协会、商会、相关专家参与调解，提高调解专业性、权威性。二是练战一体化。通过请进来、走出去的方式，每周组织调解员案例实战教学，与区法院召开诉调对接座谈会，对同类型劳动人事纠纷形成37项调处指导意见，做到类案同解、化繁为简。三是保障制度化。区总工会安排专项资金，根据调解案件难度、数量、质量发放办案补贴，并动态提高奖励标准至最高每件700元，累计发放20万余元，激励作用凸显。

三、问题联治，方式从“受理”到“治理”

一是关口前移。指导新天钢、钢管公司等超千人大企业建立内部调解组织，与企业工会、人力资源等部门联动，向职工征询意见，了解诉求，前端化解劳动纠纷累计40余件。二是跟进治理。针对调解仲裁和调研发现的企业用工问题，制发建议书。编制《企业常见法律知识八十问》，聚焦企业退工成本和经营风险，出台《规范企业工资支付和经济补偿政策指引》，帮助企业降本纾困的同时，最大程度保护职工合法权益。例如，指导某停产企业通过劳资协商方式完成48名职工退工补偿，确保企业先生存再发展。三是超前预防。“双减”政策出台后，人社、教育部门对教培机构和从业人员全面摸底，指导有序退出。针对房地产和建筑行业风险，指导建筑企业与富余职工合法解除劳动合同，全区未发生行业性群体事件。

四、执行联动，效果从“隐性”到“显性”

一是强化调执衔接。健全裁前财产保全、先予执行制度，对已达成调解或作出仲裁后拒不执行的，及时申请法院强制执行，今年以来累计执行501件、2300余万元。二是强化行政执法。对故意不签劳动合同，拖欠工资保险，严重超时加班，工作环境恶劣等严重侵害劳动者权益行为，移交劳动监察部门下达限期整改指令书，35家企业全部完成整改。对拒不执行的民生案件，由检察院提起公益诉讼。三是强化自觉履约。制发告知书，让当事人认清利弊，主动接受调解、自觉履行协议。与重点企业签订共建协议，发布劳动人事纠纷典型案例，对失信被执行企业进行公开通报，实行联合信用惩戒，有效维护了劳动者合法权益。