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“我心里的疙瘩总算解开了。”近日，一起劳动纠纷的当事人对回访的工作人员说道。

不久前，东丽区某企业在宣布停产后，大部分员工离岗，其中有多名员工就工资、经济补偿金等待遇问题申诉至东丽区人社局仲裁部门。相关部门经过讨论，决定通过“五方四联”工作法，由仲裁、工会、信访、司法、法院共同参与，通过部门联合、队伍联建、问题联治、执行联动，妥善化解纠纷。经过多部门联动，调解方案基本形成，稳定了职工的情绪，将问题化解在萌芽状态。

这是东丽区推行“五方四联”工作法，聚各方合力化解劳动争议的一个缩影。该区在维护劳动者合法权益的同时，保障企业生存发展，实现劳动就业和营商环境双提升。

一、部门联合?力量从“集合”到“融合”

“东丽区中小企业和灵活就业群体多，劳动人事纠纷数量多，企业抗风险能力相对较弱。”回顾主导推行“五方四联”工作法的初衷，东丽区人力资源和社会保障局局长孙素蓉说道。

今年以来，东丽区依托区人力资源和社会保障局、信访办、司法局、法院和总工会“五方”资源，选派精干力量在区劳动人事争议仲裁院成立联合调解室。

同时，将“智慧”信访、“互联网＋调解”、诉调对接、12348热线等多个平台联通到联合调解室，实现劳资双方信息“全掌握”，缩短查证时间，确保信息真实，通过网络平台“一站式”调解劳资纠纷40余件。此外，东丽区还建立了风险分析会商通报机制，分类适用调、裁、审、执处理方式，防止矛盾激化升级。

二、队伍联建?人员从“专干”到“精干”

要切实做到让当事人和企业信任和满意，仅靠调解员有激情、有耐心是远远不够的，还需要更加专业的知识储备。因此，组建一支涵盖多个部门的调解队伍，显得尤为重要。

为了将“五方四联”工作法落到实处，东丽区组建了包括1名仲裁员、1名专职调解员、5部门工作人员在内的“1＋1＋5＋N”调解服务团队，针对不同纠纷类型，邀请行业协会、商会、相关专家参与调解，提高调解的专业性、权威性。

通过“请进来、走出去”的方式，每周组织调解员进行案例实战教学，召开诉调对接座谈会，对同类型劳动人事纠纷形成37项调处指导意见，做到类案同解、化繁为简。区总工会安排专项资金，形成激励机制。

三、问题联治?方式从“受理”到“治理”

东丽区某企业因经营困难，拖欠职工工资一年之久。为减负自救，企业与部分职工协商解除劳动关系但未果，双方矛盾激化。今年年初，该企业48名职工到区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，要求企业支付工资总共300余万元。

“该案预期裁决金额较大，直接进入仲裁程序极有可能让企业难以存活，并导致职工失业，如何跳出‘一裁了之’的惯性思维，既让企业有生存空间，又保障职工合法权益，是化解该案的关键。”区劳动人事争议仲裁院相关负责人说道。

针对劳动力密集型企业劳资纠纷特点，5个部门工作联动，采取集中会商、分流安置、优先调解、仲裁托底的4步工作法化解矛盾。

在此期间，5个部门组织召开座谈会，征求职工意见，引导12名职工到相应空缺岗位工作，促成当事人撤诉结案，为调解仲裁减轻压力。区司法局增派3名律师进驻区仲裁院调解室，调解员与申请仲裁的职工建立微信联络渠道，实时动态了解诉求。区仲裁院与法院联合指导企业依法制定《工资支付和离职补偿方案》，多次组织双方沟通意见，现场支付32名职工工资及补偿款。对于剩下4名不接受企业制定的工资和补偿标准的职工，仲裁员与调解员无缝衔接，认定争议焦点，推动进入仲裁程序。案件在7个工作日内快审快结，实现“案结、事了、人和”。

通过及时妥善化解劳资纠纷，该企业“瘦身减负”转入良性发展，目前80余名职工在岗安心工作，企业年产值达1200余万元。

随后，5部门联合面向40家大型劳务用工企业开展警示教育，为4家超千人企业举办培训讲座，以法治为先导，推动建立长效机制，形成“治理一处、警示一片”的效果。针对在调解仲裁和调研中发现的企业用工问题，相关部门制发建议书，编制《企业常见法律知识80问》，聚焦企业退工成本和经营风险，出台《规范企业工资支付和经济补偿政策指引》，在帮助企业降本纾困的同时，最大程度保护职工的合法权益。

四、执行联动?效果从“隐性”到“显性”

“劳动争议内容往往具有代表性，因此个案处理结果的案例示范作用较其他类型案件更为明显。处理劳动争议必须考虑结果的延伸，化解个案纠纷，延伸社会服务功能。”东丽区总工会副主席张玉国介绍说。

2017年至今，某劳务派遣公司向企业派遣输出2000余名职工。因用工管理不规范，劳动争议纠纷逐年增多，裁审压力较大，2023年又有115名职工提出仲裁申请。

东丽区以解决职工诉求为突破口，通过“五方四联”工作法，由仲裁员、律师、法官、工会干部等组成联合调解团队，与职工代表召开“恳谈会”，分析实际案例，争取绝大多数职工同意走调解途径。面对劳务派遣公司不愿配合调解的情况，区仲裁院联合劳动监察大队、总工会，针对延迟支付年假工资等福利待遇行为约谈警示，促使企业端正理念，主动复核测算职工福利资金。

经多轮调解，81名职工与劳务派遣公司达成一致，签订和解协议书，进行司法确认，补发福利待遇30余万元，其他人员撤诉或通过仲裁程序解决。

仲裁案件圆满解决后，相关部门也意识到“治标”更要“治本”，区人社局、总工会对该劳务派遣公司存在的管理问题下发整改建议书。区总工会定期提示企业落实整改，彻底根治矛盾“风险源”。

以该案为契机，区仲裁院联合区总工会、区司法局深入调研劳动争议形成的原因背景，发现全区有劳务派遣公司260家，在解决大量就业岗位的同时，也出现用工不规范、部门监管不到位等问题。

针对上述情况，东丽区对故意不签劳动合同、拖欠工资保险等严重侵害劳动者权益行为，移交劳动监察部门下达限期整改指令书，目前涉及的28家企业已经全部完成整改；对拒不执行的民生案件，由检察院提起公益诉讼；与重点企业签订共建协议，发布劳动人事纠纷典型案例；对失信被执行企业进行公开通报，实行联合信用惩戒；对已达成调解或作出仲裁后拒不执行的，及时申请法院强制执行等。

如今，通过“五方四联”工作法，东丽区将法律执行的刚性与协商调解的柔性有机结合。今年以来，全区办结劳动争议案件1537件，维权挽回2300余万元。其中，调解解决626件，仲裁裁决579件，诉讼结案332件。调解结案率上升14％，调解成功率93％。平均调解天数30天，比诉讼周期少21天，进入诉讼的矛盾纠纷同比减少25.4％，大大节约劳动者和企业成本，为维护东丽区改革发展大局、促进经济社会发展和区域和谐稳定作出积极贡献。

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